Legea contenciosului administrativ (nr. 554/2004) oferă cetățenilor și autorităților publice o paletă complexă de instrumente juridice prin care pot contesta actele administrative nelegale. Dintre acestea, excepția de nelegalitate ocupă un loc aparte, fiind o cale indirectă de verificare a legalității unui act, chiar și atunci când nu este atacat direct printr-o acțiune principală.
- Ce este excepția de nelegalitate?
Conform art. 4 din lege, legalitatea unui act administrativ individual poate fi verificată în orice moment, pe cale de excepție, în cadrul unui alt proces – fie la cererea unei părți interesate, fie din oficiu, dacă instanța consideră necesar.
Spre deosebire de acțiunea în anulare, care are ca obiect desființarea directă a actului administrativ, excepția de nelegalitate are un rol incident: ea nu duce la anularea actului, ci doar la înlăturarea efectelor sale în cauza respectivă.
De exemplu, într-un proces civil sau fiscal, o parte poate invoca faptul că un act administrativ individual emis anterior este nelegal. Instanța, dacă apreciază că soluționarea cauzei depinde de acel act, se va pronunța asupra excepției — fie printr-o încheiere interlocutorie, fie prin hotărârea finală.
Dacă instanța constată nelegalitatea actului, va continua judecata fără a ține seama de acel act, ca și cum nu ar exista.
Este important de precizat că actele administrative cu caracter normativ (hotărâri de guvern, ordine ministeriale, regulamente) nu pot fi supuse excepției de nelegalitate; ele pot fi atacate doar pe calea unei acțiuni în anulare, în condițiile legii.
- Care sunt limitele controlului instanței de contencios administrativ?
Nu toate actele administrative pot fi atacate în contencios. Articolul 5 stabilește excepțiile de la controlul judecătoresc, respectiv:
- actele care privesc raporturile dintre autoritățile publice și Parlamentul României;
- actele de comandament cu caracter militar, ce țin de disciplina și organizarea internă a armatei;
- actele pentru care o lege organică prevede o altă procedură judiciară specială (de exemplu, anumite acte din domeniul fiscal sau electoral).
De asemenea, legea limitează aplicabilitatea suspendării efectelor actului administrativ (prevăzută la art. 14 din Lege) în situații excepționale – precum starea de război, asediu, urgență, sau în cazul actelor ce vizează apărarea națională ori ordinea publică.
Scopul acestor limitări este menținerea echilibrului între necesitatea controlului judecătoresc și imperativele de funcționare a statului în situații de criză.
- Ce sunt actele administrativ-jurisdicționale?
O altă categorie aparte de acte este cea a actelor administrativ-jurisdicționale, reglementată la art. 6. Acestea sunt acte emise de organe administrative care au atribuții jurisdicționale (adică soluționează litigii între părți, într-o procedură asemănătoare celei judiciare).
Un exemplu tipic este decizia comisiei de disciplină privind un funcționar public sau rezoluția unei comisii de soluționare a contestațiilor fiscale.
Legea prevede că aceste jurisdicții administrative sunt:
- facultative – partea nu este obligată să le urmeze;
- gratuite – nu implică taxe sau onorarii.
Persoana interesată poate sări peste procedura administrativ-jurisdicțională și să se adreseze direct instanței de contencios administrativ, în termen de 15 zile de la comunicarea actului.
Dacă partea a ales totuși jurisdicția administrativă, dar dorește ulterior să renunțe, o poate face notificând organul respectiv și sesizând instanța în același termen de 15 zile.
- Concluzie
Excepția de nelegalitate și controlul instanțelor de contencios administrativ sunt garanții fundamentale pentru respectarea principiului legalității în activitatea administrației publice. Ele asigură un echilibru delicat între dreptul cetățeanului de a se apăra și necesitatea ca statul să funcționeze eficient, fără paralizarea instituțiilor prin litigii abuzive.
Pentru a valorifica aceste instrumente corect, este esențială analiza fiecărui caz în parte. Consultarea unui avocat specializat în drept administrativ vă poate ajuta să identificați cea mai eficientă cale de atac și să evitați pierderea termenelor legale.
RO 
EN